河南:白酒监管有溯源成功模式
改革开放以来,豫酒发展驶入快车道。而二十世纪末到本世纪初,除啤酒外,河南白酒、葡萄酒行业整体下滑,出现了停产半停产状况。据不完全统计,豫酒在河南的市场占有率在30%左右,外来品牌的涌入,也给行业的监管带来了一定的难度,对此,河南在白酒监管方面也做了不少努力。
《河南省酒类生产、销售企业信用评价管理办法》规定,河南省酒类生产、销售企业,依据该企业的基本信用状况、信用资产积累水平、信用资产流失情况,如有违法行为或不良行为等,把酒类企业划分为七个等级进行管理。2017年,为加强全省白酒食品安全监管,落实国家关于食品药品可追溯体系建设有关要求,河南省局印发了《关于白酒生产企业建立质量安全追溯体系的实施意见》。
尽管如此,河南白酒依然存在监管能力弱、难度大、标本不能兼治等问题。酒企繁多、检测及抽检范围小,目前投入的人力物力很难解决白酒监管难题。由于白酒多年来固定的产业链,白酒销售渠道广,品牌鱼龙混杂,各级代理商、分销商纷繁,监管上还存在盲区。每年仍然有大批白酒挂着“纯粮酿造”的羊头,卖着酒精勾兑的“狗肉”。甚至有很多假酒以次充好,以至于某些地市不时发生酒精中毒事件。
对此,有专家建议可以借鉴湖南“酒类溯源随附单管理服务平台”的模式,从纸质随附单到电子溯源平台,从政府角度实现食品安全的监管;从协会角度规范市场秩序,促进公平竞争;从消费者角度营造放心消费的消费环境。
江苏:专项行动完善长效监管机制
江苏历来是白酒生产和消费的大省。相对于其它白酒产销大省,江苏总体消费结构较高,中高档白酒份额较大,单从牟利这点来看,或许是导致假酒不断出现的最主要原因。近年来,各级食品安全监管部门一直把白酒作为食品安全监督管理工作的重点,但是,目前白酒生产仍存在一定的质量安全隐患。
为进一步提升白酒生产企业质量安全保障能力和白酒质量安全整体水平,扬州市食品药品监督管理局与公安机关深度合作,专门开展了酒类专项整治,不仅使驻局食药警务室发挥了作用,还会同市公安局制定了针对生产、流通、餐饮各个环节的具体行动方案,重点检查了白酒的生产环节、流通环节和餐饮环节。专项行动中行政机关的专业知识与公安机关的刑侦手段相配合,深挖线索,追根溯源,查找源头,打击制售假冒伪劣酒类违法行为。此次专项整治活动有效地净化了全市酒类食品市场秩序,保障了广大消费者食品安全,有力净化了扬州市酒类市场环境。
作为“白酒之都”的宿迁市开展了“四个结合”白酒专项活动,将集中行动与日常办案相结合。集中行动讲究“选时点、强任务、打短快、重威慑”,做到缜密部署,快速出击;日常办案注重发挥技术手段,加大抽检力度,对不合格产品、消费者投诉等重要线索由市局直接或牵头查办;对酒类企业进行分类,实行重点检查、治理;全市建成短长结合、点面互补、标本兼治的“1+4”白酒安全长效机制;对白酒企业负责人进行培训、对抽检不合格及举报投诉企业实现查处率100%、实行“黑名单”管理制度、建成白酒追溯体系。
目前,江苏省白酒安全监管工作面临的最大困难主要有三点。一是当前白酒造假条件较为简单。犯罪分子购买低档白酒冒充高档白酒,有简单的包装和设备即可。二是对于仿冒酒类的案件的处理目前相关法规还不够健全,还只能使用相关侵权的法规。三是市场上的假酒销售行为非常隐蔽。现在的假酒不仅制造、贩卖利益链条隐蔽,由于制售点分开而独立,打击难度较大,而且同时假酒也在不断进行“升级”,普通消费者往往难辨真假。执法人员建议消费者在对白酒消费时整体破坏酒盒包装及酒瓶,杜绝不法分子对知名白酒产品包装外盒及酒瓶的回收。
江苏省各级食品安全监管部门将进一步加强白酒质量安全监督管理工作,不断完善长效监管机制,督促企业切实保障白酒质量安全,促进江苏白酒行业持续健康发展。
吉林:市场整治引领酒业健康发展
吉林省作为全国的农业大省、产粮大省和商品粮输出大省,白酒企业依托得天独厚的自然资源优势,生产出了许多口味幽雅细腻、酒体丰满醇厚、回味悠长的好酒。虽然吉林省现有获得生产许可证的白酒企业400余家,品牌众多,但吉林地产酒在全省白酒市场只能作为补充,市场份额占有率不到三成,外来品牌的涌入,使得监管难度加大。
为切实规范白酒市场秩序,加强白酒市场监管,促进白酒产业健康发展,吉林省各地食药监管部门结合自身实际,对辖区内白酒市场开展了专项整治活动。
2016年4月下旬,吉林市食药监管局开展了为期3个月的餐饮服务环节酒类产品专项整治,主要以农村、城乡结合部和餐饮集中区域为重点区域;以中小型餐饮服务单位,提供餐饮服务的酒吧、歌厅为重点对象;以散装白酒、自酿酒、调配酒和葡萄酒为重点品种。
2016年11月份,前郭县食药监管部门和安图县食药监管部门分别结合辖区实际,全面开展了白酒小作坊和散装白酒生产经营专项整治行动。首先明确整治重点,以白酒小作坊、流通环节散装白酒、餐饮消费环节散装白酒为重点,着重检查其是否无证生产经营、进货查验和销售台账等是否记录完整、是否使用不合格的原辅材料,是否存在私自加工兑制等违法违规行为。同时,利用各种宣传方式,向企业负责人及相关人员讲解酒类食品安全知识,督促企业负责人落实食品安全主体责任,提高自身食品安全意识,防止中毒事件的发生。
和龙市隶属于吉林省延边朝鲜族自治州,处于东北亚经济圈的腹地,是联合国拟定的图们江域大“金三角”中方的一个支点,被国家旅游局评为第二批国家全域旅游示范区。2016年12月,和龙市食药监管部门对白酒市场进行清理整治,针对白酒需求量大,假冒名优白酒抬头、散装白酒违法添加等突出问题进行重点整治;重点整治问题白酒多发的集贸市场、超市、名酒专卖店、小食杂商店;加大市场监管力度,严格督促酒类经营单位遵守进货查验记录、索证索票等制度,重点查处货源不清、渠道不明、手续不全的白酒等酒类制品;着重打击酒类生产经营者以“国家机关特供”“军队特供”“内部特供”等名义进行虚假宣传的行为。
白酒类生产企业整治规范了全省白酒生产经营秩序,不仅净化了酒类生产企业市场,起到了正本清源的作用,最重要的是给了合法企业一个公平的竞争环境,促进整个行业的健康有序发展,确保群众酒杯上的安全。