占据国内白酒销售额1/3的四川省在面对白酒行业持续低迷时，终于着急坐不住了。日前，四川省出台了扶持白酒产业的10条意见，成为了国内首个扶持白酒行业发展的省级政府。业内人士认为，从酿酒大省的政策扶持到中国白酒协会对于取消白酒从量计税政策的呼吁，未来从白酒产业集中的省份开始地方政府救市战或将打响，下一步可能会轮到安徽、河北等其他产酒重地。
白酒产区谋变
酿酒大省四川终于拿出了白酒扶持方案。日前，四川省政府办公厅发布了《四川省人民政府办公厅转发省经济和信息化委关于促进白酒产业转型升级健康发展指导意见的通知》，首次从省级政府层面对白酒产业的发展提出了支持。这些政策包括控制白酒生产总量、优化存量、进一步优化产业机构等。此外，四川省政府还鼓励金融结构加大对白酒生产企业固定资产投资、流动资金贷款支持力度、为企业拓展融资渠道等。
值得注意的是，此次四川省尤其强调了对推进国有企业混合所有制改革、外部资本投资白酒产业以及原酒企业和下游瓶装白酒生产企业交叉持股的鼓励支持，希望能通过股权合作稳定原酒销售渠道。
从生产到销售、从经营到贷款，四川省对于白酒产业和企业寄予政策支持的同时，也为白酒企业悄悄放松了生产任务量。根据2012年四川省披露的“十二五”规划，当时四川省的要求是到2015年末，规模以上白酒企业实现主营业务收入3000亿元，出口交货值力争突破50亿元，占全国比重达到90%以上。力争“六朵金花”进入全国白酒15强，五粮液保持全国第一，泸州老窖争当全国三强。
然而，在此次新政中四川省则要求“到2017年末，力争规模以上白酒企业实现主营业务收入2500亿元。”期限被延迟两年的同时，目标任务也缩水了500亿元。
对于四川省的此番调整，业内人士指出在白酒行业还未走出寒冬之时，政府着手为企业减负减压，同时也表达了在经济下行压力之下地方政府产业调整的诉求。
政策有待细则落地
北京商报记者查阅资料发现，自实行“三公”消费限制政策以来，高端酒遇冷，政务和商务消费急剧下降，白酒业受到了巨大冲击，企业业绩连年下滑甚至亏损，虽然企业也通过降价、产品调整等策略进行应对，但仍难改大环境低迷。此时，一些产酒重地开始坐不住了。
北京商报记者查阅公开资料发现，去年11月，四川省泸州市政府发布《关于金融支持酒类企业持续发展的通知》，公布了10条金融政策以支持酒类企业持续发展，其中包括允许商标权抵押贷款、信贷向酒业倾斜等政策。去年12月，贵州省仁怀市出台文件称，会在两年内从财政、税收、融资等方面对收入上亿元且税收超千万元的企业给予奖励扶持，并对贷款用于生产、市场销售的酱香酒生产企业给予50%的贴息。不过，除了上述两个市之外，从省级政府层面出台白酒产业扶持政策的四川省尚属第一。
除了地方政府的扶持，国家层面政策也呼之欲出。今年4月，中国酒业协会理事长王琦表示，由于中低档价位白酒的税收成本显著上升，导致白酒企业增加高价格产品，使得行业呈现竞相追高的局面，为促进行业健康发展，协会已向国务院有关部门提交报告，建议取消白酒从量计税政策。
不过，虽然地方政府救市心切，但是实际效果却不被企业和业内人士所看好。“目前政策的扶持力度有多大还需观望。首先，发文单位并非执行单位，执行力度到底有多大值得商榷;其次，多数意见都是引导性为主，还没有看到有实质作用的贴息挂账、贴现、减免土地出让金等具体的扶持政策。”白酒分析师晋育锋说。
另有酒企人士也坦言：“政府的扶持更多的在引导白酒产业的转型与当地产业升级相匹配，因此制定的政策较为宏观，白酒企业自身获利甚少;此外，白酒消费大环境还未改观，消费需求不大，因此酒企的调整还需要持续。”
引发效仿跟进
虽然上述四川省的白酒扶持政策在落地层面上被列入“待观察”的行列，但是其释放的信号意义则被业内人士普遍看好。“作为产酒大省的四川已经开始出手，预计后期也会有一些地方政府效仿跟进。”上述酒企人士称。
业内人士表示，针对白酒单一产业的政策性扶持会在白酒盛产地区率先出台。就以贵州省为例，该省在2013年企业社会责任报告发布会上曾透露，1998-2013年，茅台实现销售收入1348亿元，上交税金478亿元，其中2011年上交税金占全省税收总收入的8.5%，占全省财政收入的7%，对地域经济贡献率达到70%以上。此外，四川省亦如此，以五粮液的出产地宜宾市为例，相关数据显示，2013年1-10月，宜宾白酒销量达到635.1亿元，占四川白酒销售总额的45.6%。当地财政收入60%以上收入由五粮液奉献。
“对于这些酿酒大省来说，白酒产业虽然已进入深度调整期，地方政府也在推行产业结构的转型升级，但是白酒仍然是支柱产业之一，因此政府会从财政、税收等政策上给予倾斜，帮助白酒产业的转型升级、扶持重点企业早日走出寒冬。”白酒行业分析师蔡学飞称。除此之外，业内人士认为，在安徽、河北等二三线酒企较为集中的地方，白酒扶持政策会在对其他项目的支持中顺带体现，例如食品行业、国企混改等。蔡学飞建议称：“地方政府应该加大对白酒‘走出去’的支持，对酒企的异地运营给予包括人力资源、税收、政府公共关系等方面的补贴。如果侧重政府间的合作、外联关系，达到的效果会比较好。”
不过，另有业内人士指出，各地出台的酒业扶持政策自然会受到当地酒企的欢迎，但行业发展需要龙头企业的带动，目前国内酒企大多面临销售不畅、资金周转困难、政府出手救市具有积极意义，但仍需要重点扶持优势企业，若覆盖所有面，容易引发政策违规、政企不分等风险。
北京商报记者 钱瑜 实习记者 石飞月/文 CFP/图
